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中央企业碳达峰碳中和工作指导意见解读

发布日期:2022-01-08 16:22:06 作者:超级管理员 点击:1360

  2021年12月30日,国资委网站印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》(下称《指导意见》)。《指导意见》提出了中央企业贯彻双碳战略的定位、目标、主要任务以及保障措施。

  中央企业是国民经济的支柱和命脉,因而也必须承担起国家赋予的使命,在双碳背景下切实履行政治责任、经济责任和社会责任。自2020年9月22日我国提出双碳目标以来,已经有不少中央企业迈出了行动步伐,在落实双碳目标方面展开了积极探索。《指导意见》的发布将为中央企业科学有序推进双碳目标提供顶层指引。

  一、提出中央企业碳达峰碳中和的明确目标

  近年来,中央企业在绿色低碳转型方面已经取得了不少成绩,为生态文明建设提供了有力支撑。“十三五”时期,中央企业单位产值综合能耗下降超过20%,单位产值二氧化碳排放量下降18%。《指导意见》遵循中共中央、国务院《关于完整**全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(下称《双碳意见》)提出的2025、2030和2060分阶段目标思路,提出了中央企业做好双碳工作的各阶段目标。

  从主要目标来看,中央企业碳排放达峰时间点与全国保持一致,同样鼓励有条件的中央企业力争碳排放率先达峰。《指导意见》未要求中央企业在2060年实现碳中和,而是指出要为国家顺利实现碳中和目标作出积极贡献。碳排放强度方面,中央企业与全国降幅目标相当。

  能耗强度方面,2025年中央企业降幅目标(15%)超过全国目标(13.5%)(企业碳强度用产值做分母,全国碳强度用GDP做分母)。“十三五”时期,中央企业单位产值综合能耗下降超过20%,全国单位GDP能耗降幅约13.5%。据此比例判断,《指导意见》提出的2025年中央企业能耗强度降幅目标应该不会造成过大压力。

  可再生能源发电装机比重方面,2020年全国为42.4%,主要中央发电企业加权平均占比约38%。即使“十四五”期间这些央企新增装机全部为可再生能源,也需要新增2.4亿千瓦以上的可再生能源装机才能完成目标,相当于在现有规模基础上增长60%。要完成2025年可再生能源装机比重超过50%的目标,央企必须花大力气加大可再生能源领域的投资布局。

  二、强调绿色低碳规划引领作用

  《指导意见》提出中央企业要带头履行社会责任,将绿色低碳发展理念融入生产经营全过程中,将碳达峰、碳中和目标全面融入中长期发展规划,强化绿色发展规划的示范引领作用。深入落实《2030年前碳达峰行动方案》,基于流程型、离散型制造的不同特点积极开展碳中和实施路径研究,制定符合自身情况的路线图,统筹谋划碳达峰时间表与施工图。基于《“十四五”工业绿色发展规划》、《“十四五”全国清洁生产推行方案》等分领域各级规划,在重点行业全面实施清洁生产提升改造,推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。

  三、推动中央企业建立服务于双碳目标的产业体系与能源体系

  国有资本布局优化、产业结构调整和能源结构调整是中央企业实现双碳目标的主要路径。国有资本布局优化方面,既要调整国有资本存量结构,也要优化国有资本增量投向,推动向绿色低碳和前瞻性战略性新兴产业集中。产业体系方面,循环经济发展理念被特别提到,《指导意见》指出中央企业要以减量化、再利用、资源化为重点,着力构建资源循环产业体系。能源体系方面,《指导意见》特别指出要加快化石能源清洁高效利用,坚决杜绝“运动式”减碳,严格合理控制煤炭消费增长,严格控制煤电装机规模,根据发展需要合理建设先进煤电。提出要加快构建以新能源为主体的新型电力系统,需要电网建设与调控、煤电灵活性改造、储能技术、需求侧响应等方面共同发力。

  四、明确中央企业在科技攻关和创新应用方面的主体作用

  创新低碳技术的研发应用是实现碳中和的根本支撑。《指导意见》明确中央企业要发挥创新主体作用,采用“揭榜挂帅”机制,布局化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用(煤电灵活性改造、现代煤化工、煤层气开发等),推动钢铁、水泥、化工、冶金等高碳产业的工业流程零碳再造;并深入开展智能电网、高效光伏、大容量风电、抽水蓄能等非化石能源领域关键技术的攻关。

  《指导意见》指出要聚焦先进核能、绿色低碳电力装备、新型电力系统、新能源汽车及智能(网联)汽车等重点领域,力争在低碳零碳负碳先进适用技术方面取得突破。

  五、提升中央企业碳管理能力

  提升中央企业碳管理能力是落实好双碳目标的基础条件。《指导意见》从碳排放管理、碳交易管理和绿色金融三个方面提出要求。确保碳排放数据真实**意义重大,《指导意见》要求提升信息化实测水平,并科学开展碳盘查,组织开展专业化、系统化培训。对于纳入碳市场的中央企业,《指导意见》支持建立碳交易管理信息系统,强化碳市场分析、碳配额管理、排放报告编制、碳交易运作等工作。绿色金融能够推动实现更大范围减排,《指导意见》鼓励中央企业积极发展绿色金融,有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。

  值得注意的是,《指导意见》着重提出要在碳排放数据监测核算、碳资产管理环节积极采用信息化手段提升数据质量和管理效能。企业碳资产管理平台是实现规范化、高效化、专业化碳资产管理的有效工具,中创碳投服务于企业特别是集团公司多层级用户,为管理碳资产、降低履约风险、节省履约成本、优化交易策略、开展节能减排提供信息化支撑。

  据统计,截止到目前,中创碳投独立研发、设计和建设的企业碳管理平台得到了广泛应用,产品覆盖企业的累计排放量已经达到10亿吨左右,占目前全国碳市场覆盖企业碳排放总量的1/4,占全国能源消费二氧化碳排放的10%,成为应用范围*广、集团类客户*多、市场占有率*高的企业碳管理品牌。

  结语

  为做好《指导意见》编制工作,国资委组织有关中央企业、研究机构、高校等深入开展了前期研究,对中央企业碳排放控制工作现状、中央企业推进碳达峰、碳中和工作的目标和路径等进行调研,广泛听取专家学者意见建议,完成了文件起草工作,并反复修订完善。中创碳投凭借在低碳领域的长期积累和研究基础,作为课题组成员单位,参与了部分中央企业和行业的调研及相关研究工作。

  本文是对《指导意见》初步解读分析。后续,中创碳投将推出系列文章,从现阶段中央企业在碳管理方面的优良实践与双碳背景下的解决方案,中央企业碳达峰碳中和时间表、路线图和施工图的研究编制等方面为中央企业贯彻落实好国资委《指导意见》提供参考。

  ( 本文作者 | 中创碳投研究院:白文浩、陈梦梦 )

  参考资料

  [1]国资委.一图读懂中央企业节能降碳、绿色发展显著成效;

  [2]北京理工大学能源与环境政策研究中心. 我国“十四五”能源需求预测与展望

  [3]中诚信国际. 中国华电集团有限公司 2021 年度跟踪评级报告

  [4]企业2020年社会责任报告/可持续发展报告